This paper argues in favor of a strict and substantial mandate for the Public Administration to justify its discretionary decisions as a tool to avoid arbitrariness and bad administration standards. • La necesidad de la motivación abarca tanto al aspecto jurídico como a la determinación de los hechos que se estiman acreditados. ¿Cómo influye la indefensión administrativa en el procedimiento administrativo no sancionador? 13., n.° 13, enero-junio de 2013. La distinción entre actos reglados y discrecionales permitiría afirmar, en principio -contrario de lo exigido para los primeros-, que la expedición de actos discrecionales es más exigente en su motivación. Art. se resume en lo siguiente: 1) los actos dictados por la adton. Sanchez Ugena, Joaquin Éléments fondamentaux de droit administratif, Schaerbeek: École Régionale d'Administration Publique, 2011. Por el contrario, la exigencia de justificar sus decisiones a los órganos públicos cada día es mayor y, por tanto, demanda una mayor argumentación. En el acápite anterior hicimos mención del deber de la Administración pública de trazar parámetros de transparencia, publicidad, justificación en la toma de sus decisiones y demás actuaciones. 1. Ponente: Por tanto, si existe una exigencia de motivación de los actos administrativos reglados, con mayor razón los actos administrativos discrecionales deben estar suficientemente motivados, lo cual prescinde de la motivación sucinta o sumaria que alguna vez hizo mención el anterior Código Contencioso Administrativo. ), El control de la actividad estatal. Disponible en línea: Disponible en línea: https://www.ombudsman.europa.eu/es/our-strategy/annual-reports. Dado que la falta de motivación de los actos en cuestión involucra la violación al debido proceso, los preceptos de un Estado de Derecho, los principios democráticos y de publicidad del ejercicio de la función pública, tal vicio constituye una causal de nulidad de los actos administrativos que incurran en ese defecto. Núm. Aunque para recurrir las sanciones de Hacienda no es necesario abogado, es muy recomendable asesorarse con un Letrado especialista en Derecho administrativo y tributos. Manual de derecho administrativo, vol. Concepto y funciones. Núm. Por tanto, el deber de motivación es la manifestación y justificación del comportamiento jurídico administrativo. Tradicionalmente, la existencia de una potestad discrecional para numerosos autores se ha considerado como una multiplicidad de elecciones que tiene la Administración para la aplicación del caso que conoce. Núm. Este principio tiene un gran respaldo jurisprudencial, al tratarse de un instrumento jurídico que orienta y limita la discrecionalidad de las autoridades de los países miembros22. La Motivación como Derecho y Deber de la Administración . Núm. 7 de la Ley Nac. Las disposiciones normativas mencionadas anteriormente, sin hacer una referencia expresa a la buena administración, resultan ser de obligatoria observancia para las autoridades públicas en el despliegue de sus funciones34. En este orden de ideas, el contenido de la motivación debe cumplir con criterios de suficiencia5, como un nuevo control de la función administrativa, y fungir como garantía esencial para proscribir la arbitrariedad6. El presente estudio tiene como objetivo determinar como la actuación de los Miembros de la Junta Cantonal de Protección de Derechos de Azogues dentro del proceso administrativo de medidas de protección vulneran el debido proceso. Recurso: 411/2011, Orden: Administrativo 2.1. Ponente: Ahora bien, en el derecho colombiano se evidencia que, durante el ejercicio de facultades discrecionales, esta no necesariamente motiva la toma de decisiones,- o en el caso en que lo hace, no ofrece razones y argumentos suficientes que permitan controvertir el acto administrativo por los destinatarios de este, o facilite el control por el juez administrativo. Falta de motivación del acto administrativo, Orden: Administrativo Condenada una empresa por despedir a una trabajadora que tenía que someterse a una intervención quir... La Justicia exime a un cliente de pagar más de 37.000 € a su abogado, Planes de igualdad e igualdad retributiva, en el foco de la Inspección de Trabajo en 2023, La empresa debe pagar el coste de las gafas graduadas a los empleados que trabajen con pantallas, Despedido por llamar a su compañera «puta niñata» y «veo, veo, mamoneo», Top 10 de sentencias más consultadas por los abogados de familia en 2022. Las puntuaciones otorgadas por los tribunales y órganos administrativos en procesos selectivos, han de ser motivadas de forma suficiente. No obstante, para efectos de garantizar prácticas para una buena administración, los actos administrativos que ordenan el retiro -en nuestro juicio- no deberían estar exentos de motivación, ni aceptarse en su expedición una simple motivación sucinta o sumaria. RESUMEN: Por ejemplo, Santamaría Pastor habla de la discrecionalidad como la creación de un ámbito de indiferencia jurídica relativa en el que "la Administración puede elegir entre diferentes soluciones, todas ellas igualmente válidas"46 o Parejo, quien afirma que la discrecionalidad "consiste en la atribución a la Administración por el legislador de un ámbito de elección […] dentro del cual pueden darse varias actuaciones administrativas igualmente válidas"47. Sin embargo, el documento relativo a las explicaciones sobre la Carta de Derechos Fundamentales manifestó que lo expuesto en dicho artículo catalogaba la buena administración como un principio general y no como un derecho24. Los campos obligatorios están marcados con *. II, Buenos Aires: Abeledo Perrot -Pontificia Universidad Javeriana, 2009. Derecho administrativo laboral: Empleo público, sistema de carrera administrativa y derecho a la estabilidad laboral, Bogotá: Universidad Externado de Colombia , 2013. En el despacho Pactio Legal hemos ganado diferentes expedientes sancionadores a Hacienda por la falta de motivación de la culpabilidad o la negligencia del ciudadano.. Uno de nuestros clientes recibió varias liquidaciones provisionales por una comprobación limitada relacionada con el Impuesto del Valor Añadido (IVA). la exigencia de motivación de las actuaciones y resoluciones administrativas está directamente relacionada con los principios de un estado de derecho (art. Administrative Procedure in EC Law, Oxford: Hart Publishing, 1999. Núm. Por tanto, la exigibilidad del deber de motivación, pero no cualquier exposición de motivos sino la muestra fehaciente de razones que fundamentan la decisión tomada -sobre todo en el ejercicio de facultades discrecionales-, debe derivarse del ejercicio jurídico de ponderación y estudio cuidadoso de los intereses en juego. I.2. Lunes a jueves: 9-14 h. y 16-19 h. a. ¿A qué supuestos puede dar lugar la indefensión administrativa? Son Dönem Osmanlı İmparatorluğu'nda Esrar Ekimi, Kullanımı ve Kaçakçılığı, The dispute settlement mechanism in International Agricultural Trade. En Italia, la jurisprudencia del Consejo de Estado consideraba que debían motivarse tanto los actos que afectaban a los administrados como los de contenido general, incluyendo los actos denominados "discrecionales"54. Pues bien, en relación a la prohibición de indefensión -que ahora sí tiene trascendencia constitucional- esa comunidad de principios viene matizada no sólo porque en su actuar la Administración sirva con objetividad a los intereses generales (artículo 103.1 de la Constitución) sino también, por ejemplo, porque también son aplicables las reglas antes expuestas sobre los diferentes grados de intensidad de los vicios procedimentales, de forma que también en materia sancionadora habrá irregularidades no invalidantes, a lo que debe añadirse, por ejemplo, el principio de presunción de validez de los actos administrativos o excepcionales puntuales como, y también es otro por ejemplo, las reglas sobre acusación. 21, pp. Este es utilizado precisamente para identificar un mal ejercicio en la función administrativa28, cuando hay signos de arbitrariedad en el proceso de toma de decisión de una potestad discrecional29. En consecuencia, toda decisión exige correlativamente la exposición de explicaciones y justificaciones robustas por quien las profiere, puesto que "el derecho debe estar sometido a la razón y no a la autoridad de quien emana el derecho"85. Discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, El control de la actividad estatal: discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, Buen gobierno y derechos humanos: nuevas perspectivas en el derecho público para fortalecer la legitimidad democrática de la Administración pública en el Perú, Administrar y juzgar: dos funciones constitucionales distintas y complementarias, Tecniche normative e tutela del buon andamento della pubblica amministrazione: dalla Corte Costituzionale un nuovo impulso per preservare la certezza del diritto, Deber de buena administración y el derecho al procedimiento administrativo debido, Las bases constitucionales del procedimiento administrativo y del ejercicio de la discrecionalidad, Revista del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Derecho administrativo laboral: Empleo público, sistema de carrera administrativa y derecho a la estabilidad laboral, Metodología del derecho administrativo: reglas de racionalidad para la adopción y el control de la decisión administrativa, Principios de derecho administrativo general I, Informe anual del Defensor del Pueblo Europeo del año 1997, El derecho fundamental a una buena administración, Good Administration as a Fundamental Right. Necesario interés casacional. Una vez concebido el cambio de paradigma de la buena administración se ha podido otorgarle un alcance polivalente. La justificación de las actuaciones discrecionales de la Administración pública, es decir, su motivación, debe cumplir de manera suficiente con características tales como la transparencia, la publicidad y la claridad, lo que permitirá evidenciar la construcción lógico-jurídica de las razones que llevaron a actuar y tomar una decisión al funcionario competente. Si la resolución del expediente sancionador nos impone la sanción, todavía podemos presentar un recurso de reposición. Ajeno a nuestro propósito, que consiste en explicar por qué razones los actos administrativos tienen una carga mayor en la motivación al momento de su expedición, es conveniente afirmar que existe una discusión alrededor de la igualdad entre las posibles alternativas de solución para la toma de decisión en el ejercicio de una potestad discrecional. Delpiazzo, Carlos E. Derecho administrativo uruguayo, México: Universidad Nacional Autonomía de México, 2005. El control de la actividad estatal: discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial. The Public Administration, regardless of the nature of its powers, shall observe the principles governing the decision-making process, as a condition for attaining good administration standards. Por ello, en . Bouvier, Jacques. Nuestro ordenamiento jurídico ha recogido expresamente el deber de motivación de hecho y de derecho en todas las resoluciones judiciales, en todas las instancias, tal disposición la encontramos en el inciso 5 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú [2], en el numeral 6 del artículo 50º y el numeral 4 del artículo 122º . La Abogacía del Estado señaló que tal medida no se acuerda en el ejercicio del ius puniendi del Estado, y que, por tanto, no serían aplicables las exigencias de motivación. Ello coincide esencialmente en los avances y garantías propios de un Estado de derecho, pues las actuaciones de todas las autoridades públicas deben ir acompañadas de un incremento cuantitativo (en cuanto a la exigencia del deber de motivar las decisiones) y cualitativo (exposición suficiente de razones que fundamentan la motivación del acto administrativo en concreto)83. Y, si en este recurso tampoco nos dan la razón, podemos acudir al Tribunal Económico Administrativo Regional (TEAR). No obstante, también podría considerarse que el control judicial tiene un efecto preventivo en el ejercicio de motivación de la administración, al saber que eventualmente sus decisiones serán objeto de control. la sentencia del tribunal supremo (sala de lo contencioso-administrativo, sección 5ª) de 31 de octubre 1995 dice a propósito de la motivación que "no presupone necesariamente un razonamiento exhaustivo y pormenorizado en todos sus aspectos y perspectivas considerándose suficientemente motivados, conforme a reiterada doctrina jurisprudencial, … Tribunal: TSJ Cataluña En este evento, y ante la ausencia de cualquier elemento del texto normativo, le corresponde a la Administración pública la concreción de los mismos, por lo que, en ejercicio de tal potestad discrecional, puede tomar una decisión. V. Las modalidades de la motivación. Wheare, K. C. Maladministration and its remedies, London: Stevens & Sons - The Hamlyn Trust, 1973. Teniendo en cuenta que el común denominador de las experiencias jurídicas foráneas y especialmente la colombiana ha exigido la motivación de los actos administrativos sin importar su calificación, o si se derivan del ejercicio de potestades regladas o discrecionales, el instrumento jurídico a través del cual puede entrar a analizar dicha motivación -como presupuesto de validez del acto administrativo-, son las garantías jurídico-procesales que permiten la contradicción de las decisiones ya tomadas63. Jurisprudencia: 40.000 fallos a texto completo … Continue reading → VIII-P-SS-92. 2. Tribunal: TSJ Andalucia En algún momento, este tribunal mencionó de igual forma que cuando un agente se encontrara próximo a un ascenso, no podía ordenar su desvinculación; por tanto, en el caso de hacerlo sí tenía el deber de motivar los actos que ordenan el retiro80. II. Guarda mi nombre, correo electrónico y web en este navegador para la próxima vez que comente. Metodología del derecho administrativo: reglas de racionalidad para la adopción y el control de la decisión administrativa. Sentencia: 25/2012 La práctica habitual de Hacienda es que, tras una liquidación provisional, envía al ciudadano un acuerdo de inicio de expediente sancionador. De hecho, la eliminación legislativa de la motivación sumaria o sucinta, nos permite constatar que cada vez más resulta obligatorio para la Administración pública justificar y fundamentar el contenido de sus decisiones cuando desarrollan facultades discrecionales. La nulidad por incongruencia omisiva. Por ejemplo, el Decreto 1 de 1984, por el cual se expidió el anterior Código de lo Contencioso Administrativo, en su artículo tercero hizo mención de algunos de los principios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicción. Por tanto, la afirmación y reconocimiento de la buena administración al interior del ordenamiento jurídico nos permite considerar -en esta primera parte- que los principios que se derivan de esta, y que tienen por objetivo trazar parámetros para la actuación de las autoridades públicas, son exigibles en el contexto jurídico colombiano. Por un lado, es un criterio orientador de las actuaciones que realizan las autoridades de la Administración pública y, por otro lado, al ser catalogado como derecho fundamental, tiene tal tutela jurídica que le permite a los ciudadanos exigir su cumplimiento. ), Procedimiento administrativo, t. I, Aspectos generales en el procedimiento administrativo. Lo anterior no es otra cosa que la garantía de la motivación, que propugna la Ley 38 de 2000. y que también se encuentra establecida en el articulo 32 de la Constitución Política de la República de Panamá, el artículo 8 de la Convención Americana de Derechos Humanos y los artículos 31, 34, 155 y 201 de la Ley 38 de 2000, sobre procedimiento administrativo, que señalan que las . El derecho como argumentación, Barcelona: Ariel, 2006. Casi todos los expedientes sancionadores de Hacienda terminan con una resolución en la que se indican los hechos de la presunta infracción, pero no se explican los elementos de la culpabilidad del ciudadano o empresa, o de su descuido a la hora de seguir la normativa tributaria. resumirse en los siguientes defectos: falta de precisión y claridad, arbitrariedad, te motivación, exceso de poder y omisión de pronunciamientos . Allí se obtuvo como resultado la Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública31. "La motivación del acto administrativo como medio de control judicial del ejercicio de las potestades discrecionales", en Enrique M. Alonso, El control de la actividad estatal: discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, Buenos Aires: Asociación de Docentes de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, 2016. Como expertos abogados derecho administrativo, asesoramos y ayudamos a las empresas a impugnar las adjudicaciones de contratos cuando no existe la suficiente motivación. Casetta, Elio. Teorías de la argumentación jurídica, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM, 2005. Rodríguez de Santiago, José María. Sanchez Ugena, Joaquin Fecha: 12/04/2016 Sin detenernos en el debate de la naturaleza de la buena administración32, es necesario indicar cómo la consagración de este término en instrumentos jurídicos internacionales promovió un cambio de paradigma, puesto que además de concebírsele como un referente de conducta para los gobiernos, logró extender su alcance al de una potestad en cabeza de los ciudadanos que les permite exigir ciertos estándares en las actuaciones de los funcionarios públicos al momento de motivar sus decisiones. Excepcionalmente, los jueces administrativos admitieron la inversión de la carga probatoria, por la protección del derecho fundamental al debido proceso y a la situación de imposibilidad en la que se encontraba el agente de dicha institución, para que fuese la Administración quien motivara la decisión por ella tomada, y así mantener en firme la presunción del acto administrativo79. A su vez, cabe recordar que el artículo 53.1 LPACAP reconoce como derecho de los interesados en el procedimiento administrativo con carácter general el de formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución. Recurso: 394/2011, Orden: Administrativo Silencio administrativo. Código Penal La necesidad de la comunidad a estar informada se traduce en la plena garantía de los destinatarios de las decisiones de la Administración de cara a la defensa y protección a su derecho a un debido proceso37. I.1. Lo que nos muestra que las justificaciones sobre las que han fundamentado las decisiones de retiro de un agente en el caso de las Fuerzas Militares, Policía Nacional y el INPEC han sido arbitrarias, injustificadas y poco rigurosas. Pedro Jorge Coviello, "La motivación del acto administrativo como medio de control judicial del ejercicio de las potestades discrecionales", en Enrique M. Alonso, El control de la actividad estatal: discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, Buenos Aires: Asociación de Docentes de la Facultad de Derecho y Ciencias . Las razones del derecho. (Lea: Recuerdan alcance de la causal de nulidad por falsa motivación) Castro F., Alexandra, e Irit Milkes S. Potestad sancionadora y política migratoria colombiana, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018. Este criterio concede eficacia subsanadora no solo a las sucesivas oportunidades de intervención que a lo largo de la vía previa administrativa se da al administrado especialmente mediante la posibilidad de recurrir en alzada y, en su caso, reposición, sino también a la propia vía jurisdiccional en sí y sus trámites como, por ejemplo, la puesta de manifiesto del expediente remitido por la Administración para formular su demanda. Para continuar leyendo, debe ingresar a su cuenta con su nombre de usuario y contraseña aquí. Tribunal: Audiencia Nacional Recurso: 47/2005, Orden: Administrativo Recurso: 947/2005, Orden: Administrativo Esto significa que cada vez que visites esta web tendrás que activar o desactivar las cookies de nuevo. Núm. Para efectos de este trabajo, se entiende por los primeros aquellos actos administrativos expedidos por una autoridad administrativa en escenarios donde el legislador -o aquella en ejercicio de su potestad reglamentaria- no agotó de manera plena y completa alguno de los elementos de los enunciados normativos que a ella atañen. IMPORTANCIA DE LA MOTIVACIÓN. No obstante, la existencia de la discrecionalidad no significa libertad total de decisión para la autoridad administrativa en concreto45. El silencio administrativo es un mecanismo que protege a los ciudadanos frente a los incumplimientos de la Administración Pública en la resolución de sus procedimientos administrativos. This paper argues in favor of a strict and substantial mandate for the Public Administration to justify its discretionary decisions as a tool to avoid arbitrariness and bad administration standards. debe valorarse en cada caso, que la falta de motivación quebró el orden interno de formación de voluntad de la administración, produciendo una quiebra o ruptura en los derechos de contradicción y defensa del interesado, o incidió en la posibilidad de control judicial (sentencia definitiva, referencia 201-r-2002 de las quince horas y cinco minutos … Las . 21/2012. Deber de buena administración y el derecho al procedimiento administrativo debido. The Public Administration, regardless of the nature of its powers, shall observe the principles governing the decision-making process, as a condition for attaining good administration standards. Se produce cuando la Administración no contesta a alguno de los actos administrativos que se le hayan . De esta manera, resulta necesaria la implementación de una ponderación de intereses50, además de la sumatoria de otros criterios que permitan escoger cuál -dentro de las alternativas posibilidades de solución del caso- posibilidad atiende a la búsqueda de interés general de la manera más idónea y adecuada. Esta cuestión es aplicable a cualquier tipo de infracción tributaria por la que se pueda abrir un expediente sancionador, tanto para personas físicas como para empresas. Söderman, Jacob. En la plaza que salía a concurso, el Congreso de los Diputados en vía de recurso administrativo decidió, ante la falta de motivación de la valoración inicial, recabar informes ampliatorios sobre las razones que fundamentasen la calificación otorgada. El no motivar los actos administrativos que ordenan el retiro se convirtió en la regla general de las autoridades mencionadas, lo que se traduce en una ausencia de motivación. Reclamar el no apto en el reconocimiento médico de la Guardia Civil, Por qué necesita abogado en un juicio por delito leve. Lo anterior, con el fin de mejorar los estándares de buena administración y las relaciones entre la Administración pública y los destinatarios de sus decisiones26. Garrido Falla, Fernando. En Francia, la Ley 79-587, del 11 de julio de 1979, exigió la motivación de decisiones que solo afectaran a terceros, mientras que los actos de alcance general o los reglamentos no necesitaban de motivación52. Parejo Alfonso, Luciano, Antonio Jiménez Blanco y Luis Ortega Álvarez. ACCION DE TUTELA CONTRA ALCALDIA DISTRITAL-No se conoce texto completo de resolución ni de acto administrativo en proceso de licitación por tanto no es claro si hay o no suficiente motivación o si existe termino probatorio para ejercer el derecho de defensa (Salvamento de voto) Benítez Rojas, Vicente F. "La resistencia a la constitucionalización del derecho administrativo en Colombia: El Consejo de Estado y el caso de los actos discrecionales que ordenan el retiro", Dikaion, vol. Fecha: 16/05/2007 En otros casos, la falta de alegaciones o de audiencia puede dar lugar a una indefensión real y efectiva; cosa diferente es la omisión de la información pública tanto si es potestativa como si es preceptiva como ocurre, por ejemplo, en la normativa de carreteras, determinadas obras públicas, urbanismo, etcétera. Afirmar lo contrario conduciría correlativamente a aceptar que cualquier exposición de razones serían válidas como motivación de un acto administrativo y no la más adecuada, ni la más idónea. [Consultado el 12 de agosto de 2018]. Con fecha 10 de noviembre de 2011, el Ministerio de Defensa se apersona a través de su procurador público, deduce la excepción de falta de legitimidad para obrar de la demandada y contesta la demanda bajo los mismos argumentos de la Marina de Guerra del Perú. Marín Hernández, Hugo A. El TEAR anuló las sanciones porque los funcionarios de Hacienda no habían motivado la culpabilidad en la comisión de las supuestas infracciones. Ponente: De Bellmont Y Mora, Jose Sanciones de Hacienda por deducciones de IVA. "La buena administración como principio y como derecho fundamental en Europa, Misión Jurídica", Revista de Derecho y Ciencias Sociales, n.° 6, 2013. Seis candidaturas participarán finalmente en el debate organizado por Economist & Jurist, Nace Casos Reales 2.0., la nueva actualización de la herramienta que te hará ganar tus casos, El Tribunal Constitucional declara en una reciente sentencia que el deber de motivación en el ámbito administrativo con relevancia constitucional no sólo se produce en el supuesto las sanciones administrativas. Lo anterior, resulta una muestra del ejercicio del poder decisorio al momento de la expedición de una orden de retiro, puesto que por más que dicha desvinculación se derive de la voluntad de la autoridad, no significa que sea una causal eximente para motivar exhaustivamente su decisión. Falsa motivación del acto administrativo. En otras palabras, el cumplimiento de lineamientos y conductas para la materialización de una buena administración49 es el resultado de tomar buenas y fundamentadas decisiones, no un indiferente jurídico como tradicionalmente se ha concebido. Sentencia: 1111/2007 En especial, el contenido de la motivación de la resolución . El Derecho com-parado. En concreto no son estrictamente sancionadores: Respecto del procedimiento sancionador en sentido estricto, del análisis de su regulación en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, respecto de la indefensión se deduce lo siguiente: El pliego de cargos surte los efectos de lo que en el procedimiento no sancionador son los trámites de audiencia y vista en cuanto que, notificado, posibilita alegar en el pliego de descargos, así como proponer la práctica de pruebas. II.- Consecuencias de la falta de motivación . Durán Martínez, Augusto. Por su parte, el ordenamiento jurídico colombiano, sin hacer mención expresa al concepto jurídico indeterminado de buena administración, desde tiempo atrás ha incluido a lo largo de numerosas disposiciones normativas y en los códigos que regulan el procedimiento administrativo, algunas de las actuaciones que la materializan. Si no estamos conformes, lo mejor es enviar unas alegaciones en las que mostremos nuestra disconformidad. En definitiva, la calidad argumentativa muestra del proceso de construcción normativa de las autoridades de la Administración pública, más aún cuando se trata de potestades discrecionales, tiene una conexión con las ideas de buena administración. La potestad sancionadora de las Administraciones públicas participa de los principios propios tanto del Derecho Penal como de las garantías del proceso penal, debido a que se trata de manifestaciones del poder punitivo del Estado, si bien tal comunidad de principios admite matices. Los Órganos Administrativos Independientes especializados en la resolución de recursos administrativos", en Enrique M. Alonso Reguera (coord. El acto huérfano de motivación puede incurrir en un vicio de anulabilidad, pero también en una mera irregularidad no invalidante, ahora bien, el deslinde de ambos supuestos se ha de hacer indagando si realmente ha existido una ignorancia de los motivos que fundan la actuación administrativa y si, por tanto, se ha producido o no la indefensión del administrado. En el caso de nuestro cliente eso es lo que sucedió. Ponente: El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional. A pesar de la presencia de alternativas, ellas no resultan indiferentes para la autoridad administrativa, toda vez que en la exposición de motivos de su decisión debe reflejar los fundamentos de por qué tal alternativa es la más idónea, adecuada y proporcional el caso en concreto, y no ha atendido a actuaciones arbitrarias. sumArio: I. El fundamento de la motivación. Book reviews 497 This book contains much wisdom and valuable information—canonical , theological, and historical. REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO 38 II.- Aplicación de la exigencia de motivación del acto administrativo en la jurisprudencia. Actos discrecionales. Gil Saez, Jose Maria "Discrecionalidad y motivación del acto administrativo en la ley española de procedimiento administrativo", Derecho PUCP, n.° 67, 2011. Se entiende que la indefensión es un concepto relativo, cuya valoración exige colocarse en una perspectiva dinámica o funcional, es decir, en una perspectiva que permita contemplar el procedimiento en su conjunto y el acto final como resultado de la integración de trámites y actuaciones de distinta clase y procedencia, en los que el particular va teniendo oportunidades sucesivas de defenderse y de poner de relieve a la Administración sus puntos de vista. Titular de Cátedra de Derecho Administrativo; Pontificia Universidad Católica Argentina. Otra opción es no alegar nada, pues hay que recordar que el artículo 24 de la Constitución permite que nadie declare contra sí mismo en un procedimiento sancionador. Entre ellos, el deber de motivar con suficiencia los actos administrativos expedidos, más aún cuando son expedidos en ejercicio de funciones discrecionales. La presente investigación busca mostrar que la motivación de los actos administrativos va más allá de un simple requisito formal, por lo que esta se impone como una herramienta para la materialización de las prácticas que eviten la arbitrariedad y una mala administración. Luego, la Constitución Política de 1991 le dio un rango constitucional a los mismos, incluyéndolos como principios propios de la función administrativa. Uno de nuestros clientes recibió varias liquidaciones provisionales por una comprobación limitada relacionada con el Impuesto del Valor Añadido (IVA). Sin esta explicación de la culpabilidad, que en el lenguaje técnico-jurídico se conoce como falta de motivación, la sanción no se puede imponer. Ramón Leal, Alberto. Así, una buena administración hace especial referencia a un principio que hace contrapeso al poder discrecional, utilizado -en algunas ocasiones- de manera abusiva por la Administración pública13. El artículo 35 expresó que "se tomará la decisión que será motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares", dejando por fuera de la exigencia de motivación a los actos administrativos de carácter general. torres sevilla limber anÍbal tutores: dra. Fecha: 19/07/2007 Si bien la regulación de las actividades cotidianas del tráfico jurídico viene acompañada de seguridad jurídica y certeza en el grupo social, resulta ingenuo y poco eficiente que sea el legislador el encargado de prever todas las conductas que -a su juicio- considere pertinente regular41. Como en cualquier otro sector del derecho administrativo, ante tal tesitura, la Administración puede dictar, sin tramitar otra vez el procedimiento y sin completar la instrucción pertinente, un nuevo acto ajustado a derecho mientras su potestad esté viva. Esta vulneración del derecho se produce al omitir la Administración en muchas ocasiones no sólo la resolución del trámite, pese a ser considerado en algunas ocasiones como silencio negativo, sino por la no adecuada resolución formal del trámite mediante el despacho estereotipado de una resolución. En conclusión, el poder de cualquier órgano tiene que justificarse en forma mucho más exigente. ... 200 3.3. Rodríguez-Arana, Jaime. Santos Gomez, Jose Sin embargo, ya su presencia no se limita a un requisito de validez de la decisión administrativa, puesto que, al exigir una cualificación en su contenido -es decir, una motivación suficiente-, es el catalizador de garantías jurídicas y procesales de los ciudadanos: mayores garantías procesales para los ciudadanos que deseen conocer los fundamentos y razones de la adopción de una decisión de la Administración y que el juez, en el eventual escenario que realice un control, pueda identificar más criterios para decidir sobre la validez y eficacia del acto administrativo. Puedes aprender más sobre qué cookies utilizamos o desactivarlas en los ajustes. Santofimio Gamboa, Jaime O. Compendio de derecho administrativo, Bogotá: Universidad Externado de Colombia , 2017. Núm. Los funcionarios de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), Hacienda, tienen cierta costumbre de sancionar a los ciudadanos por supuestas infracciones tributarias que, en realidad, no lo son. Acto Administrativo de . Schwarze, Jurgen. Sin embargo, cada vez más se han introducido gradualmente -en sistemas de derecho continental- formas de control70, que no se limitan al mero control de los supuestos fácticos y jurídicos de la decisión discrecional. De acuerdo con el profesor García de Enterría, la motivación es un elemento independiente del acto y no un simple elemento formal y la define: "Motivar un acto administrativo es reconducir la decisión que en el mismo se contiene a una regla de derecho que autoriza tal decisión o de cuya aplicación surge.Por ello, motivar un acto obliga a fijar, en primer término . Tomás Mallen, Beatriz. Núm. Llano, Cristina H. del. Se trata de las posibilidades y alternativas que tiene en su conocimiento la autoridad administrativa, las cuales no deben resultar indiferentes para ella. Más concretamente en lo que se refiere a las liquidaciones, el artículo 102.2.c) de la misma ley general tributaria exige su motivación cuando no se ajusten a los datos consignados por el obligado tributario o a la aplicación o interpretación de la normativa realizada por el mismo, con expresión de los hechos y elementos esenciales que las originen, así como de los fundamentos de derecho. Deber de buena administración y el derecho al procedimiento administrativo debido. El principio de buon andamento12 de la Administración pública ha sido objeto de estudio desde distintas perspectivas por el derecho administrativo como subsistema, atribuyéndole el carácter de principio orientador del procedimiento administrativo que tiene por finalidad proteger las garantías jurídicas de cualquier persona ante las decisiones de la Administración. Por otro lado, en los países de tradición anglosajona no se evidencia de forma tajante el deber de general de motivar las decisiones de la administración (duty to give reasons), salvo "la obligación impuesta a los denominados administrative tribunals de así hacerlo, o normas que específicamente así lo establezcan"56. Ahora bien, en el derecho colombiano se evidencia que, durante el ejercicio de facultades discrecionales, esta no necesariamente motiva la toma de decisiones,- o en el caso en que lo hace, no ofrece razones y argumentos suficientes que permitan controvertir el acto administrativo por los destinatarios de este, o facilite el control por el juez administrativo. Rincón Córdoba, Jorge Iván. Esto, a su vez, permite la evaluación de actos administrativos expedidos por funcionarios públicos con criterios de eficacia, eficiencia y calidad en el proceso de construcción de la decisión administrativa, y efectivamente de la decisión en sí misma20. Administrar y juzgar: dos funciones constitucionales distintas y complementarias. Y todavía es más importante este asesoramiento, si es posible anular la sanción. En caso de que el TEAR no nos dé la razón, la última posibilidad es presentar un recurso contencioso-administrativo. Además, la revisión del ejercicio de convencimiento que tuvo anteriormente la Administración para con el destinatario de la decisión, lo cual le permite a este último saber por qué se ha tomado tal decisión, y no fue un ejercicio arbitrario su construcción. "La configuración del derecho a una buena administración como nuevo derecho frente al poder", Pensamiento Constitucional, año XVI, n.° 16, 2013. Allí constata si se ajusta (o no) al ordenamiento jurídico y responde a los fines señalados en el mismo. Y añade “en cualquier caso, si no fuera así, esto es, si la resolución administrativa impugnada no pudiera vulnerar el art. Jiménez Franco, Emmanuel. Ponente: Lo mismo cabe decir del procedimiento en materia de defensa de la competencia, salvo para los sancionadores y caso diferente es el Tribunal de Cuentas, que ejerce una verdadera jurisdicción ex Constitutione (artículo 136.2 CE). 47) LPAC. Así se resuelven algunas sentencias como la de la Audiencia Nacional de 17 de enero, rec. Tornos Mas, Joaquín. Los actos administrativos discrecionales en cabeza de las autoridades administrativas tradicionalmente se han diferenciado de los actos administrativos reglados1. Mis áreas de especialización son el Derecho militar, administrativo, laboral y penal. Waline, Marcel. » La importancia de la motivación radica en que, como el propio TEAC recoge en la resolución anterior, « es a través de la motivación como se debe llegar a la conclusión . Fecha: 16/02/2007 El escrito de interposición fue presentado, el 7 de octubre de 2019, por EQUITY INMUEBLES, manifestando que nos encontramos ante un procedimiento de gestión anulado inicialmente por falta de motivación en el que se volvió a dictar una nueva liquidación, previa concesión de nuevo trámite de alegaciones. III. ¿Cómo influye la indefensión administrativa en el ejercicio de la potestad sancionadora? La motivación de la sentencia pronunciada en un juicio, no sólo hace a la garantía de la defensa en juicio, sino a la esencia de un régimen democrático, pues no puede privarse a los ciudadanos que viven en el país, de conocer las razones concretas que determinaron la resolución dictada por los órganos . En resumen, habrá falta de motivación cuando hay ausencia de motivos o los que se expresan son insuficiente, incongruentes, o carentes de razonabilidad, ocasionando la ausencia de un elemento esencial del Acto Administrativo, pudiendo entonces el afectado, instar por su invalidación. La admisión a trámite del recurso de casación procede únicamente cuando esta Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo estima que, atendiendo a la infracción denunciada, el recurso presenta interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia. Ponce Solé, Juli. Noticia 05-05-2015. El Tribunal Constitucional ha visto en su reciente sentencia del pasado 15 de agosto un recurso de amparo en el cual se afirmaba la vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva de un ciudadano extranjero por la ausencia de motivación y de ponderación de las alegaciones formuladas respecto a sus circunstancias personales y de arraigo en que habría incurrido la Subdelegación del Gobierno en Valencia en el acto en que decretaba su expulsión. No todos los ciudadanos ni responsables de empresas tienen conocimientos jurídicos, por lo que contar con el trabajo de un abogado facilitará la anulación. Más concretamente, y tal y como hemos argumentado en el fundamento de derecho anterior, no se trata de un defecto de motivación meramente formal, sino de una infracción de índole sustantivo, por falta, como hemos dicho, de la concurrencia de las circunstancias objetivas que justifican la decisión de cese. Tribunal: TSJ Castilla-La Mancha A propósito de la indefensión, la falta de motivación de un acto administrativo no tiene que implicar su apreciación pues la motivación cumple un triple fin: es un deber de cortesía y seriedad en la afirmación de voluntad de la Administración, facilita el control jurisdiccional -se sabe por qué actuó la Administración y cómo lo hizo- y, en lo que aquí nos interesa, es una garantía para el administrado que podrá atacar un acto con la posibilidad de criticar las bases en las que se funda. Academia.edu no longer supports Internet Explorer. Tatuajes en la Guardia Civil: estado de la cuestión desde 2022. "Ciencias sociales, derecho administrativo y buena gestión pública. 24.1 CE alcanzaría ineludiblemente a las resoluciones judiciales que han enjuiciado la actuación administrativa”. Ponente: La motivación de los actos administrativos proviene del cumplimiento de preceptos constitucionales que garantizan que los particulares tengan la posibilidad de contradecir las decisiones de los entes públicos ante las vías gubernativa y judicial, evitando de esta forma la configuración de actos de abuso de poder. Lo anterior se traduce en la inclusión de un esquema más garantista para los destinatarios de los actos administrativos proferidos por la Administración33, en el desarrollo de aquellos servicios públicos que presta o en las actuaciones que emprende en el ejercicio cotidiano de la función administrativa. Suscripción a la Biblioteca Jurídica Consulte online más de 65.000 documentos jurídicos, Legislación, Jurisprudencia y Modelos de Escritos. EL DEBER DE MOTIVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO EXTERIORIZACIÓN Y JUSTIFICACIÓN EN LA TOMA DE DECISIONES DISCRECIONALES. En ella el TS desestima el recurso . Recurso: 1013/2002, Orden: Administrativo La discrecionalidad administrativa, 2ª ed., Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2012. De esta manera, el ejercicio de potestades discrecionales aparece directamente relacionado con la motivación de los actos administrativos, como un componente esencial en el actuar de cualquier autoridad pública, especialmente la Administración pública2. Los diferentes TEAR (cada comunidad autónoma tiene uno) tienen como práctica habitual la anulación de las sanciones de Hacienda por falta de motivación. Nº 3707, de 28.12.2022, pues se requiere dar certeza con criterios genéricos ex ante, especialmente si el mismo contribuyente es . No basta con la referencia a la autoridad (el órgano competente) y a ciertos procedimientos, sino que se requiere también un control en cuanto al contenido84. Fecha: 26/01/2012 Cassese, Sabino. Por último, tales aproximaciones permitirán determinar el alcance dado por la jurisprudencia del Consejo de Estado a las decisiones discrecionales sobre los funcionarios de carrera administrativa especial, como, por ejemplo, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y el INPEC11. Barnes, Javier. La incongruencia omisiva o «fallo corto», constituye un «vicio in iudicando» que tiene como esencia la vulneración por parte del Tribunal, del deber de atendimiento y resolución de aquellas pretensiones que se hayan traído al proceso oportuna y temporalmente, frustrando con ello . La Compañía Suramericana de Servicios de Salud, a través de apoderado judicial y en ejercicio de la acción prevista en el artículo 85 del C.C.A., presentó demanda ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el 7 de diciembre de 2005 1, para que accediera a las siguientes pretensiones: "PRIMERA. 1.1 de la ce) y con el carácter vinculante que para las administraciones públicas tiene la ley, a cuyo imperio están sometidas en el ejercicio de sus potestades (arts. Breve acercamiento a la construcción de las decisiones discrecionales de la Administración pública y la implementación. LA BUENA ADMINISTRACIÓN COMO PRINCIPIO Y COMO DERECHO DE LOS DESTINATARIOS DE LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CUMPLIMIENTO DE SUS DEBERES. Este profesional nos dirá si merece la pena recurrir la sanción o si es mejor conformarse con ella. ¿En qué consiste el delito de deslealtad militar? Palabras clave: buena administración, discrecionalidad, procedimiento administrativo, control judicial, decisiones administrativas. La indefensión es un concepto procesal referido a aquella actuación de los tribunales que produce una quiebra del derecho fundamental a la defensa cuando se actúa ante ellos. A la vista de lo expuesto hemos de constatar si, como se aduce en la demanda, la reforma operada en el régimen del Trasvase no aparece suficientemente justificada; criterio que, como también se dijo, se rechaza de contrario. programa de maestrÍa en derecho artÍculo cientÍfico previo a la obtenciÓn del grado acadÉmico de magÍster en derecho administrativo tema: la afectaciÓn a la validez de los actos administrativos por la falta de motivaciÓn autor: ab. Para Rodríguez de Santiago, hay varias tipologías de dirección normativa de la actividad administrativa, existiendo en unos casos -más que en otros- una mayor densidad de esa dirección por el derecho. la falta de motivación, que no es equiparable a la "falsa motivación", es la omisión de motivar el acto administrativo imputable a la autoridad que lo profiere, lo cual constituye un vicio de procedimiento, y, por ende, una causal de nulidad por expedición irregular del acto, mientras que la "falsa motivación" supone que sí hubo motivación, pero … Por su parte, la experiencia española, con la expedición de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, exigió solamente la motivación de los actos que "limitaran derechos subjetivos, los que resolvieran recursos, los que se apartaran de precedentes o del dictamen consultivo previo, o cuando lo dispusiera una norma, y los que suspendieran actos objeto de recurso"55, recogidos en la ley que expidió el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Sentencia: 255/2007 Por tanto, por más que se trate de una relación jurídica que se origina en la voluntad de la autoridad administrativa, en ningún caso, la expedición de un acto administrativo discrecional -entiéndase para el presente caso, una orden de retiro- puede fundamentarse en un argumento que comienza y termina de forma circular, es decir, en la misma facultad discrecional82. Sobre la motivación de la reforma. Sentencia de primera instancia Cuando recibimos el inicio de un expediente sancionador, lo primero es comprobar el tipo de infracción por el que se nos quiere sancionar. El Derecho argentino. con relación a la inmotivación como vicio de forma de los actos administrativos, se reitera que la misma consiste en la ausencia absoluta de motivación; más no aquella que contenga los elementos principales del asunto debatido, y su principal fundamentación legal, lo cual garantiza al interesado el conocimiento de las razones sobre las cuales se … En un segundo momento, una vez ya considerado como parámetro de guía de las actuaciones de las instituciones del poder público de los países miembros, fue el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea25 el instrumento jurídico a través del cual, en su artículo 296, se señaló que los actos jurídicos deberán ser motivados cuando se haga referencia a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictámenes previstos por los tratados que vinculan a los Estados. IV. Y también es válida para cualquier tipo de impuesto: IVA, IRPF, Sociedades, etcétera. Gestión y Análisis de Políticas Públicas. García de Enterría, Eduardo y Tomás R. Fernández Rodríguez, Curso de derecho administrativo, vol. Puede consultar la sentencia completa en www.casosreales.es Marginal nº 70082619, Para intervenir las comunicaciones telefónicas tras un “chivatazo” debe haber una investigación corroboradora previa, La denegación del derecho a la justicia gratuita por ser un litigador frecuente es inconstitucional, Fallece Mariano Baena del Alcázar, magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, Las subvenciones para rehabilitar la vivienda no tributan como ganancia patrimonial en el caso de los pensionistas, Administrativando Abogados ficha a Cristina Huéscar, Punto y seguido para la sección de derecho público impulsada por Administrativando Abogados, Administrativando Abogados y la Asociación Internacional de Policía sellan un acuerdo de colaboración, El Supremo declara que no posible subsanar la omisión del procedimiento de evaluación ambiental. Duran Martínez, Augusto. El problema para Hacienda es que, muy raras veces, sus funcionarios prueban de forma convincente que el ciudadano sabía y quería cometer la infracción de deducirse cantidades incorrectas. Este es el motivo por el que la mayoría de sanciones de Hacienda se acaban anulando. El alcance dado en otras latitudes permitió que la figura de una buena administración en el contexto latinoamericano se hubiese empezado a desarrollar tímidamente, a pesar de existir algunas referencias al deber de los Estados a implementar prácticas para una buena administración. Se trata, de igual forma, de una fundamentación donde la autoridad que toma una decisión expone las razones por las que el órgano administrativo tomo cierta decisión, las cuales pueden consistir en fundamentos de derecho o en hecho38. Tal consideración permite entonces que los principios que se derivan de la buena administración puedan exigirse en el curso de actuaciones de las autoridades públicas, específicamente al momento de exponer los motivos que la conducen a tomar una decisión. Por tanto, la calidad argumentativa muestra del proceso de construcción normativa de las autoridades de la Administración pública tiene una conexión con las ideas de buena administración64. Santamaría Pastor, Juan Alfonso. También Uríos y Alamillo consideran que la omisión de motivación (en los términos expuestos) representa un vicio de invalidez de las decisiones administrativas automatizadas (ob.cit., p.94).
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